新一轮改革强调顶层设计要与摸石头结合0激光焊接机
2022-12-30 15:00:56 法库五金网
新一轮改革强调顶层设计要与摸石头结合
十八届三中全会在强调改革的指导思想时，明确要求，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
显然，与前一轮改革“摸着石头过河”为主相比，新一轮改革提出了加强顶层设计和摸着石头过河相结合的要求，不仅是方式方法的转变，更是思路思维的转型。因为，新一轮改革与前一轮改革相比，既有许多相同的地方，也有许多不同的地方，既有许多可以继承和借鉴的地方，也有许多需要创新和提高的地方，既可以有效利用已经积累起来的经验，也需要吸取各种教训和探索新的规律。从总体上讲，新一轮改革是对前一轮改革的继承和发扬、创新与深化。
众所周知，前一轮改革的最大难点，主要表现在两个方面。一是思想存在禁锢，二是改革没有经验。对前者来说，需要解决的是要不要改的问题，对后者来说，需要突破的是怎么样改的问题。
而从当时中国的实际情况来看，无论是要不要改还是怎么样改，都没有现成的经验可以学习借鉴，也无法从马克思主义的理论上找到解决的方案。自然，只能自己摸索、自己探讨了。也正是在这样的情况下，邓小平同志不仅提出了“摸着石头过河”的理论，而且提出了“不管白猫黑猫”的思想。
正是在这样的指导思想下，前一轮改革，也就不是单纯地通过自上而下的方式向前推进，而是用自上而下和自下而上相结合、以自下而上为主的方式寻求突破。对中央来说，主要是统一思想、达成共识，冲破各种思想禁锢；对地方来说，重点是大胆探索、放手一搏，并由安徽小岗村、浙江温州等地的农民、企业家和基层干部与群众首先进行了尝试。
实践证明，这样的方式是完全符合当时中国的实际的。如果一味地从中央层面入手，而不放手基层和群众大胆创新与探索，可能难度要大得多、效果也要差得多。尤其在时间上，已经等不起。
所以，前一轮改革只能“摸着石头过河”，且需要“不管白猫黑猫”。即便在摸索过程中出现了一些问题，与整个改革大局相比，也是完全可以忽略不计的。而总结前一轮改革的经验，最值得总结的一条，就是决心和勇气、信心和胆量，中央有改革的决心和信心，基层和群众有改革的勇气与胆量。。
那么，新一轮改革的难点又在哪里呢？毫无疑问，新一轮改革的最大难点在于如何冲破既得利益的蕃蓠和解决改革动力不足、信心不强的问题。
实事求是地讲，在改革问题上，中央层面已不存在前一轮改革那样的思想认识问题，也不需要统一改革共识。而从基层和群众来说，思想认识也早已不是什么问题。同时，通过三十多年的大胆探索和积极努力，也积累了不少改革方面的经验，不需要再象前一轮改革那样，一味地强调摸着石头过河。
但是，从现实情况来看，老的矛盾和问题解决好了，新的矛盾和问题却出现了。其中，最根本、最核心的问题，就是既得利益者和既得利益阶层的形成。特别是政府自身成为既得利益者，更让新一轮改革出现了比前一轮改革难度更大的一个问题，就是改革的动力和信心不足问题。
如果政府在这一问题上都不能形成共识，都畏首畏尾，都想安于现状，还如何将改革向“深水区”推进呢“还如何突破既得利益的蕃蓠呢？
所以，十八届三中全会提出要将顶层设计与摸着石头过河相结合，可以说是抓住了问题的核心和关键。因为，面对改革过程中出现的各种新的矛盾和问题，需要继续以摸着石头过河的方式解决。但是，依靠地方政府和部门自觉地推进改革、打破既得利益堡垒，显然是不现实的，也是不大可能出现主动革自己的命的现象的。更重要的，很多矛盾和问题，不是靠哪个地方、哪个部门就能解决的，而必须依赖于顶层设计、核心设计、关键设计，先将改革的目标、原则、要求等定不来，再强行向前推进，迫使地方政府和既得利益者不得不放弃已经获得的利益，向社会公平交账。
这也是为什么新一轮改革要将顶层设计与摸着石头过河结合起来的最主要原因之一。
当然，提出顶层设计的另一个重要原因，就是改革已经积累了许多经验，已经知道哪些方面要改、哪些方面需要大改以及如何改了。有了这样一个前提，顶层设计也就有了条件，而不只是摸着石头过河了。
同时，强调顶层设计还有一个好处，那就是可以减少改革过程中可能出现的摩擦和内耗。因为，涉及既得利益、特别是政府利益的问题，如果没有顶层设计，效率一定是十分低的，甚至会出现改得越快、既得利益势力越强的现象。如前些年的房地产市场改革，就是最具说服力的例证。
在这样的情况下，顶层设计不仅是消除摩擦和内耗的重要手段，也是对中央政府提出的更高要求。因为，如果顶层设计的方案不科学、不合理、不符合中国经济社会发展实际，房地产市场改革的问题就会在新一轮改革重现。这显然不是希望看到的结果。那么，中央在进行顶层设计过程中，就会更加注重听取社会各方面的意见，吸收社会各方面的建议，最终形成更加符合发展要求、符合市场规律、符合群众意愿的改革方案。
总之，将顶层设计与摸着石头过河结合起来，是一种创新，一种突破，一种提升。能不能取得令人满意的效果，需要社会各方面的共同努力，需要广泛凝聚共识，形成改革合力。
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